按照咸阳市委市政府关于创建国家创新型试点城市的有关部署，咸阳市科技局组织了赴对标城市开展调查研究的活动。作为咸阳创建国家创新型试点城市申请的专家，我被邀请一同前往。通过调研，收获颇多！

下面附上此次调研考察后的总结报告

赴湖南株洲考察学习国家创新型试点城市创建工作情况报告

    为切实贯彻国家创新驱动发展战略，加快咸阳国家创新型试点城市创建进程，实现建设“四强三领先”西部强市“咸阳梦”， 4月18日，市人大科教文卫委员会谭尊相主任委员和市科技局张璞波局长一行赴我市对标城市湖南株洲市，重点就株洲市技术创新模式、科技创新平台建设、科技产业发展等情况进行了考察学习。考察学习达到了预设目标，取得了良好效果。现将此次考察学习情况汇报如下。

         一、考察学习基本情况

    考察组一行参观考察了株洲城市建设规划馆，了解了株洲市城市发展总体情况和建设总体规划，听取了株洲市人大科教文卫委员会董忠良主任委员和株洲市科技局李建荣副局长就株洲市基本市情、科技局职责、全市科技创新、创建国家创新型试点城市情况及今后工作设想等的汇报。我市人大科教文卫委员会主任委员谭尊相和市科技局局长张璞波分别介绍了咸阳市经济、科技、文化、旅游等方面的概况，并就我市科技创新体系建设、高新技术新兴产业发展等情况进行了重点介绍。双方还就进一步贯彻落实科技政策，加强产学研合作，加快创新人才培养，培育提升企业创新能力和开展两市互动发展等问题进行了深入交流和探讨。

         二、株洲科技创新工作经验

    （一）株洲市总体发展情况

    株洲是长-株-潭城市群国家“两型社会”综合配套改革试验区重要组成部分，辖五县（市）四区、株洲国家高新技术产业开发区和两型社会建设云龙示范区，总面积11262平方公里，总人口391万（城区面积108平方公里、人口105万）。株洲具有悠久的历史、灿烂的文化，中华民族始祖炎帝在株洲，是井冈山革命根据地重要组成部分，也是国家“一五”、“二五”时期重点建设的工业城市，工业基础良好。株洲交通优势明显，是我国南方重要的交通枢纽；市场体系健全，拥有以芦淞服饰市场群为代表的374个各类专业市场；城市先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市、“中国金融生态城市”、“中国十大最具投资价值城市”等荣誉。

    近年来，株洲深入实施转型升级总战略，紧扣“奋力打造株洲发展升级版”主题，加快建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲、幸福株洲，综合实力增强，经济社会呈现又好又快的发展态势。2013年，全市完成GDP 1960亿元，其中高新技术产业增加值409亿元，财政总投入235.6亿元，城镇居民人均可支配收入28663元，农民人均纯收入12398元。

    （二）株洲科技创新工作经验

    近年来，株洲市始终把科技创新作为推动经济社会发展的重要引擎，科技创新工作取得显著成效。株洲市先后被列为国家区域技术创新试点城市、全国知识产权示范城市，先后九次获得全国科技进步先进城市。

总结株洲科技创新工作取得的成效，有以下经验值得汲取。

        1、将创新型城市建设作为全市科技创新战略的核心内容。

    科技创新是株洲转变发展方式、实现经济社会提质增效的根本动力。针对科技创新特别是创新型城市建设工作，全市上下十分重视。市委市政府专门成立了由市长任组长、主管副市长为副组长、26个市直部门领导参加的株洲市创新型试点城市建设领导小组，研究制订了《株洲市创新型试点城市工作实施方案》，将科技创新列为打造株洲发展升级版的五大战略之一，把创新型城市建设作为科技创新战略的核心内容。

为了切实推进创新型城市建设，株洲市还出台了《株洲市创建国家创新型城市试点工作考核办法》，将年度创新型城市建设工作纳入各部门领导的政绩考核重要内容，完善了科技管理机构，出台了系列配套政策等，极力营造创新型城市建设的良好氛围，切实保障和推进创新型城市建设工作顺利推进。

        2、充分发挥市场决定作用，促使科技资源市场化配置。

    为提升区域科技创新能力，增加发展后劲，株洲市以市场为基础、以利益为纽带、以政府政策为引导，积极构建以企业为主体、高校和科研院所为支撑、园区为载体、科技创新服务平台为依托的科技创新创业体系，实现科技资源的有效配置。

以利益为纽带，建立以企业为主体、产学研合作的技术创新体系。株洲市变以项目为牵引为以企业为牵引，通过实施企业技术创新主体工程，积极扶持企业围绕其自身发展、联合高校和科研院所等单位开展科技创新活动。一批以企业和改制科研院所为主体的工程技术研究中心、重点实验室、产学研协同创新平台相继建立，有力地促进了株洲轨道交通、航空发动机、汽车零部件以及陶瓷等重点产业的发展。

    引入市场化机制，建立了企业化管理的市科技创新服务中心。株洲市科技创新服务中心前身为设在科技局内的市场办，后与市生产力促进中心合署办公，并将其该改制为事业单位独立法人，实行企业化管理，为市科技发展提供智力支持。中心成立以来，已经建立了科技信息查询与竞争情报分析中心、知识产权维权援助中心、轨道交通专利服务中心、技术转移中心、地震抗震评估中心、高新技术企业联盟等七大服务平台，有效整合了科技资源。2014年3月完成的株洲科技信息服务平台和科技创新服务平台，试运行不到一个月，访问量就达1300多人次。

         3、加大科技创新投入力度，实现科技与金融有效结合。

    科技创新投入方面，市委市政府增加科技创新投入，多渠道获得科技创新资金。2013年，全市市本级财政科技投入9800万元，其中6500万为产业发展引导资金，主要用于企业技术研发、技术改造、专利应用、市场开拓和科技购买服务等。3300万元是由科技局直接支配，联合四个部门联合发放，主要用于重大科技成果转化项目，实施严格的考核验收。同时引导企业和科研机构争取各级各类创新型项目和资金。2013年全市共承担科技计划项目110项，获得科研经费5.2亿元。

         4、加强创新政策引导，强化区域可持续发展能力。

    株洲市围绕科技创新、产业发展、人才引进、民生改善等，出台了一系列引导政策。科技政策制定和实施方面，出台了株洲市促进技术创新的奖励办法、株洲市涉税科技政策备案及操作指南（试行）、修订的株洲市科技奖励办法、株洲市企业税收优惠政策操作指南等，切实贯彻国家研发经费抵扣政策。2013年，为企业减免税收4亿元。产业发展方面，实施园区带动战略，出台了株洲市541产业振兴计划、株洲高新区瞪羚企业扶持暂行办法、株洲市知识产权战略实施意见等，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。2013年，高技术产业产值1254亿元，实现增加值409亿元，高新技术产业产值占GDP的比重20.6%。轨道交通装备制造产业集群成功入选首批10个国家创新型产业集群试点。人才建设方面，出台了株洲市中长期人才发展规划（2010-2010）等文件，引进和培养高层次人才，打造科技人才集聚高地等。这些政策凝聚了人气、鼓舞了士气，极大优化了株洲市创新创业环境，激活了全社会创新发展的能量。

          三、我市下一步科技创新的主要工作

    此次考察学习，开扩了眼界、拓展了思路。考察组一致表示，株洲市的科技工作方法很有特色，成绩特别突出，有很多做法值得学习借鉴。结合本次调研和咸阳实际，从推动咸阳科技创新工作及创建国家创新型城市试点工作、打造咸阳经济升级版高度，考察组认为，我市下一步应重点抓好以下六个方面工作。

    （一）强化创新型试点城市创建。进一步完善“国家创新型试点城市”实施方案，加快陕西省科技资源统筹咸阳中心建设步伐。围绕我市七大支柱产业及特色优势产业抓好国家级特色产业基地建设，在电子材料、特种橡胶、金属精密成型、中医药及现代农业等特色优势产业领域，重点培育并争取1--2家特色产业基地成为国家级特色产业基地。强化科技服务体系与公共科技服务平台建设，发挥区域社会科技创新资源优势，充分利用市内外高校院所及社会科技资源，为我市科技企业创新发展提供优质高效服务。

    （二）强化企业创新主体地位。逐步改变扶持项目为扶持企业，有目的的支持企业新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。积极培育壮大创新企业，着重在提高企业自身创新能力、完善企业创新环境、建立激励企业创新机制等方面下功夫，坚持科技资源和政策向企业倾斜，着力将创新资源引入企业、研发机构建在企业、科技服务覆盖到企业、创新政策落实到企业，让企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。

    （三）强化科技创新体系建设。以提高自主创新能力为核心，充分发挥市场的决定性作用，促进科技与经济结合为方向，集聚创新资源要素为重点，推进协同创新为关键，突出企业创新主体地位，强化产学研用合作，加强科技创新目标责任考核，完善科技创新考核评价制度，建立形成部门之间密切配合的协调机制和县区共同推进创新的联动机制。加强对科技创新政策制定实施的统筹协调，宣传落实好各类创新政策，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来，努力营造崇尚创新、激励创新的良好氛围。

    （四）强化科技金融有机结合。加强科技金融深度融合研究，通过跟进投资、风险共担等机制上的突破，推进更多新的金融产品投向创新领域，吸引更多咸阳境外资金投入本地创新企业，加快完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的科技投融资体系。继续定期举办银企座谈、金融产品推介、企业上市咨询、科技企业投融资研讨等科技金融推进活动，为科技企业和金融部门合作搭建桥梁。

    （五）强化知识产权创造与运用。强化企业知识产权创造和运用主体地位，引导企业把创造知识产权作为技术创新的重要目标，提高知识产权应用转化能力。完善鼓励知识产权转移的政策措施，加大对自主知识产权和重大专利技术应用项目的支持力度，促进知识产权的商品化、产业化。制定咸阳市知识产权人才发展规划，加大知识产权业务培训和财政投入力度，加大对专利资助奖励、产业化、优势企业培育及在知识产权工作中做出突出贡献的单位个人奖励力度。

    （六）强化科技人才队伍建设。完善育才用才机制，打造留才聚才高地，围绕新兴产业培育壮大、传统产业改造提升、科技企业创新发展，培育引进技能型实用人才，既要加大对各类人才的考核、评估，又要从政策资金落实、科技项目支持、创新氛围营造等方面给予持续扶持，努力营造人才引得进、育得出、用得好、留得住、出成果的政策环境、工作环境和生活环境，以人才优势构筑创新发展新优势。